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2019年04月17日08:43   来源:泗阳县人民政府

  按照省委统一部署,2018年8月1日至10月30日,江苏省委第九巡视组对泗阳县委进行了巡视,2019年1月4日,江苏省委巡视组向泗阳县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、整改工作组织情况

  泗阳县委全面履行巡视整改主体责任,对反馈意见诚恳接受、照单全收,坚决把巡视整改工作作为首要政治任务,扎扎实实做好整改落实各项工作,确保反馈问题件件有着落、事事见成效。

  一是提高政治站位,强化整改自觉。自省委第九巡视组反馈意见后,县委始终保持高度的政治自觉,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,作为落实“两个维护”的具体行动,作为进一步优化全县政治生态、深入推进全面从严治党的重大契机,先后召开县委常委会会议、专题民主生活会、整改工作部署会,第一时间传达学习省委第九巡视组巡视泗阳情况反馈会会议精神,县委班子及常委个人主动认领,深查细照,聚焦问题查找不足,认真开展批评与自我批评,坚定严改实改、真改深改的决心,以果敢的态度、过硬的举措,确保巡视整改工作全面落到实处。

  二是坚持领导带头,压实整改责任。县委成立落实省委巡视反馈问题整改工作领导小组,县委书记徐勤忠同志任组长,县委副书记、县长马伟同志任第一副组长,县委副书记钱向辉同志任副组长,其他县委常委、副县长为成员,领导小组下设办公室,并抽调专人集中办公,定期召开推进会议,统筹抓好各项整改落实工作。为深入推进巡视反馈问题整改工作,充分发挥“关键少数”在巡视整改中的引领作用,针对省委巡视组反馈的重点难点问题,由县党政主要领导亲自牵头挂帅、重点推动整改,其中县委书记牵头7项、县长牵头5项。县委书记徐勤忠同志作为整改落实工作第一责任人,主动承担起具体牵头整改责任,对一些比较复杂和敏感的事项,坚持做到亲自部署、亲自协调、亲自督办。同时,建立以县委常委会牵头抓总,各乡镇(街道)、各部门党委(党组)书记为第一责任人的责任体系,为整改落实工作扎实有序开展提供了有力保证。

  三是细化工作措施,明确整改任务。县委常委会、整改工作领导小组及办公室多次召开会议研究制定整改方案,在省委巡视工作办公室审核指导下,制定了《中共泗阳县委关于〈省委第九巡视组关于巡视泗阳县的反馈意见〉整改工作方案》,针对省委第九巡视组反馈的7个方面24个问题,细化制定94项具体整改措施,逐项明确责任领导、牵头单位、参与单位、完成时限,并制定《贯彻落实省委巡视泗阳县反馈意见整改工作集中整改期、后续整改期推进计划表》,前3个月集中整改期任务台账细化到周,后续整改期任务台账细化到月。县各责任领导认真落实“一岗双责”,结合工作分工,对照整改方案,以认真负责的态度、实实在在的行动,全力以赴抓落实、抓调度、抓推进,定期听取各牵头单位落实整改措施进展情况汇报,做到逐项推进、逐条整改、逐个销号,确保整改工作推进有序有力,整改任务落地落实。

  四是严格跟踪督查,确保整改实效。整改工作领导小组制定出台《关于健全完善巡视整改工作推进机制的通知》,建立定期督查制度和整改工作全程监管制度,在县巡视整改工作领导小组办公室设立督查评估组,全面负责整改任务落实情况的监督检查、成效评估和通报问责,每月抽查25%以上的责任单位,每季度实现所有单位全覆盖,既督整改任务是否按时推进、整改成效是否达标,又查党员干部整改责任是否落实、工作作风是否务实,对抽查检查中发现问题的,及时下发“问题交办单”,强化督促整改到位。3月15日、30日,县委常委会先后两次听取整改落实情况和全县巡视整改督查情况汇报,部署推进后续整改工作,真正以彻底整改的坚决行动和实际成效,做细做实巡视整改“后半篇”文章,向省委、向全县人民交上一份过硬答卷。

  二、整改落实情况

  (一)关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统全面。政治学习氛围不够浓。县委理论学习中心组听宣讲报告多,讨论交流少。部分乡镇(街道)和部门以县委理论学习中心组(扩大)学习会代替单位党委(党组)中心组学习。督查指导不深入。县委党校未专题举办党的十九大精神学习班。学用结合不紧密。开展解放思想大讨论不深入”等问题的整改。

  一是开展集中教育培训。组织开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”集中教育培训活动,于3月22日—23日,专题举办了习近平党建思想、全面推进依法治国、习近平新时代中国特色社会主义思想等主题教育培训。充分发挥县委党校干部教育培训主阵地作用,于3月至6月,分7期举办全县科级干部习近平新时代中国特色社会主义思想专题轮训班,目前已完成第一、二期轮训。充分利用全县各类大会,先后5次对全县各单位主要负责人集中进行知识测试,确保党员干部熟练掌握应知应会内容。针对省委巡视抽测中不合格人员,进行集中培训和知识测试,全部高分通过。二是固化常态学习机制。印发《关于认真做好全县“学习强国”学习平台学习管理工作的通知》,强化动态督查,定期对各单位主要负责同志学习情况进行通报。同时组织开展“奋进新时代 学习再出发”主题实践活动,固定集中理论学习时间。不断拓展基层党员冬训广度深度,先后组织专家讲理论、名嘴讲政策、典型讲经验“三个一百”宣讲活动68场次。三是强化中心组理论学习。印发《全县党委(党组)理论学习中心组2019年理论学习计划》,按照市统一安排部署,在全县党委(党组)理论学习中心组中开展“锻造时代精神、推进‘六增六强’”主题研讨活动,组织各党委(党组)理论学习中心组通过集中学习、研讨交流、调查研究、成果转化等四个阶段,推进高质量发展“六增六强”落地见效。目前,县委理论学习中心组已开展学习活动2次。四是深化长远发展战略谋划。围绕抢抓长三角一体化发展机遇,先后赴省工程中心、长三角区域合作办公室、苏州吴江、浙江嘉善、邳州等地调研学习,结合泗阳县主导产业发展实际,形成招商引资产业方向等调研材料。积极对接融入淮河生态经济带和大运河文化带建设,初步确立一家第三方机构作为泗阳主动融入国家、省有关战略切入点的合作伙伴。五是系统推进城乡规划编制。按照多规融合原则,加快城乡规划有效整合,紧密结合创建“中国人居环境奖”、生态经济示范镇和特色田园乡村等建设,先后完成城市历史建筑保护规划与研究、两河洲概念规划等13项重点城市规划及25个村庄村域规划编制工作。同时全面构建科学的城乡集中居住项目规划蓝图,19个农房改善项目报县规审会审批通过,正在有序推进。六是完善科技人才政策。3月2日召开全县科技创新、工业经济高质量发展暨营商环境大会,印发《关于推进科技创新引领高质量发展若干政策》等系列文件,设立县级科技金融风险补偿资金池,对科技创新平台建设、成果转化、人才引培等方面给予政策支持。成功与中科院林化所签署了校地合作协议,与西南大学等6所高校签订校企合作协议。

  (二)关于“县委对人大、政协工作主动听汇报作指导偏少,对政府年度重大项目安排调研论证不够。抓两个重点扶贫片区用力不均,聚焦群众关注的难点痛点问题不够”问题的整改。

  一是固化细化会办指导制度。县委常委会定期听取县人大、县政府、县政协等党组重点工作汇报,加大对政府实施重大项目的研究会办,今年以来,先后讨论审议了《县政府工作报告》《2019年财政预算草案的报告》和县人大常委会、县政协2019年重点工作计划等事项,按月听取了县人大、县政府、县政协1-4月份重点工作安排,以及新型工业化、新型城镇化、农业现代化、社会治理、党的建设等“五大条线”工作情况汇报,研究抓好各项工作。二是加大涟沭泗结合部片区扶贫开发力度。出台《泗阳县精准脱贫冲刺年行动方案》,深入涟沭泗结合部片区现场调研会办,加大片区项目编排推进力度,共排定2019年拟实施产业、基础设施和民生改善等各类项目30余个,计划投入3.9亿元,目前已开工项目20余个、投入资金近1亿元。同步开展扶贫开发重点片区“四比四看”竞赛活动,为片区项目推进落实提供有效制度保障。三是加快民生信访积案化解。坚持控增量、减存量、防变量“三量”工作法,先后多次召开全县信访稳定形势研判联席会议、全县信访稳定暨大调解促和谐多元化解推进会、月度信访形势分析研判等会议,印发《关于做好2019年度县党政领导和法检两长定期接待群众来访工作的通知》,并正常开展活动。今年以来,共接待来访群众59批75人次,已化解30批、正在化解29批。扎实开展“大调解促和谐”攻坚活动、为民办实事化解信访积案活动、“阳光扶贫”走访等系列活动,今年以来,全县各调解组织共化解矛盾纠纷1820件,持续推动信访积案化解制度化、长效化。四是大力实施为民办实事工程。牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕“社会事业提质、社会保障提标、环境治理提档、基础设施提升、便民服务提效、富民增收提速”等群众关注的重点民生领域,制定《泗阳县2019年为民办实事项目计划表》,全面启动实施65个重点项目,年度计划投入30余亿元。

  (三)关于“对下级党委(党组)指导把关不严。部分乡镇(街道)党(工)委议事范围边界不清,普遍以乡镇(街道)党(工)委、人大、政府三套班子会议代替党(工)委会,存在‘一锅煮’现象。议事制度不健全”问题的整改。

  一是从严制度执行。修订完善《泗阳县县乡机关党组(党委、党工委)会议议事决策规则》,下发《关于做好2018年度县管领导班子和领导干部工作实绩采集工作的通知》,将乡镇(街道)党(工)委书记贯彻落实党(工)委会议议事决策的原则、范围、程序、纪律等情况纳入年度述职报告。二是严格分管范围。按照党政主要领导不得直接分管工作相关规定,草拟县委管理的领导班子成员分工调整制度文件,经县委常委会研究后将下发执行。三是加大巡察力度。按照县委巡视整改工作总体部署,加大对基层党组织议事决策规则执行情况等问题的巡察,纳入2019年度县域巡察重点事项,对存在党组织议事规则不明等问题的少数单位进行通报,推动巡视整改任务落到实处。

  (四)关于“推动产业转型升级缓慢。产业集聚度不高,科技支撑不强。2018年上半年规模以上高新技术产业产值占比23.7%,比全省平均水平低20个百分点”问题的整改。

  一是以项目集聚推动产业转型。召开全县招商引资“冲刺2019·赢在开局”动员部署会,出台《泗阳县2019年招商引资工作方案》《泗阳县2019年招商引资工作考核办法》,组建47个招商小组、5个专业招商单位,强化对设备投资率、投入产出率、亩均税收等指标全程考核,大力开展招商引资“百日攻坚”“三比三赛”活动,加大产业链、价值链中高端项目和龙头型、旗舰型项目招引力度。今年1—3月,新签约亿元以上工业项目16个、计划总投资59.4亿元,实现亿元以上工业项目开工、竣工分别达22个、5个,主导产业项目占比超过70%。二是以企业培育助力产业转型。召开全县科技创新、工业经济高质量发展暨营商环境大会,制定出台《进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干意见》《关于支持纺织服装产业加快发展的实施意见》《关于支持家居制造产业加快发展的实施意见》等政策文件,兑现2018年度工业经济转型奖励资金约5000万元,鼓励企业通过兼并重组、技术改造、股改上市实现转型升级、做大做强。组织开展“县长有约”活动3次,组建企业手续办理工作专班,解决企业办证难等个性问题30余件。三是以科技创新引领产业转型。加大政府引导支持力度,出台《关于推进科技创新引领高质量发展若干政策》,激励引导企业加大科研投入,推动科研院所与重点企业紧密合作,加大高新技术企业招引力度和国家高新技术企业申报、培育力度,截止3月底,编排拟申报国家高新技术企业105家,其中产学研项目40个。

  (五)关于“城乡居民收入差距逐年扩大,2015至2017年收入差距分别为8920元、9583元、10277元,2018年上半年同比扩大378元。目前,部分村庄‘十位一体’公共服务配套标准不高,道路交通不能满足群众生产生活需求,污水排放系统不健全”问题的整改。

  一是多措并举增加群众收入。深入实施创业带动就业计划,组织开展就业培训650人、创业培训200余人。大力开展“万人帮企送万岗”活动,今年以来,累计为重点企业招工8000人以上,持续增加农民工资性、经营性收入。规范运行县农村产权交易中心,推动农业适度规模经营,增加农民财产性收入,今年以来,全县产权交易平台累计登记48笔、涉及金额4.29亿元,注册土地股份合作社4家。全面落实低保兜底政策,从2019年1月起将低保标准提高至520元/人/月,同时深入落实《农村低保专项治理方案》,做好低保人员动态管理。二是聚力改善农民群众住房条件。围绕让农民搬得出、稳得住、能致富,制定《泗阳县2019年度改善农民群众住房条件实施方案》《“三年行动计划”搬迁农户进城购房补贴操作政策》等文件,严格执行先申请后实施、先付款后搬迁、先安置后拆除“三先三后”原则,积极引入品质房企参与农房改善项目建设,加强“五通八有十到位”功能设施建设,2018年结转4个项目已建设房屋807套,2019年新实施集中居住项目21个,计划搬迁农民1.05万户,其中“四类群体”2521户,目前已启动建设项目5个、搬迁农户1021户。三是加大农村基础设施建设力度。扎实推进省级“四好农村路”示范县创建工作,年内提档升级农村公路140公里,目前22个项目、27.14公里工程已确定施工单位,其中开工项目5个、7.71公里。加快完善农村污水排放系统,今年计划铺设雨污管网15公里以上、提升污水处理厂4座,目前正按序时进度加快推进。

  (六)关于“学校缺口较多,大班额办学突出,教师缺口600人,公办学校自聘临时代课教师607人”问题的整改。

  一是加快学校布点建设。进一步扩大优质教育资源供给,加快学校布点建设,启动实施城区“九校九园”工程,目前已完成城南等2所小学、东祥等4所幼儿园主体工程,实验初中、双语实验学校等2所学校提升改造一期工程交付使用,2020年全部投入使用,70%以上的义务教育学校、幼儿园班级将达标准班额,切实缓解大班额办学状况。扩充扩容高中数量,新建城南高中、如皋泗阳北京路实验学校增设高中部,新增高中学位约1600个,年内全县新高一所有班级达标准班额。二是强化财政投入保障。紧盯省教育现代化建设薄弱指标,严格落实省市关于建设教师发展中心、统筹推进城乡教育一体化等要求,加大教育技术装备投入,已拟定如皋泗阳相文路实验小学、西康实验小学新增教学设施设备采购方案,投入1160万元用于学校信息化建设,目前已公开招标。三是加大教师引培力度。持续开展高中教师校园招聘和中小学教师公开招聘工作,计划今年招聘中小学教师290名、高中教师60名,目前已发布招聘简章。

  (七)关于“公共医疗服务缺失较多。全县无一家公立医院,医生缺口1026人,护士缺口684人,卫生人才初级及以下3939人、占比78.14%,村居卫生机构有64.5%低于省标准化要求。看病贵、看病难等问题依然存在”问题的整改。

  一是启动公办区域医疗卫生中心筹建工作。参照国家二级医疗机构建设标准,高标准启动运南区域医疗卫生中心规划筹建工作,中心为公益二类事业单位,承担区域预防、保健、健康教育、康复、计划生育技术服务等综合性卫生服务。二是加大医卫人才招引力度。在2018年新引进大专及以上应届毕业生296人的基础上,年初赴安徽省2019年医药类毕业生就业市场招聘优秀医药类人才,目前已达成一批意向性协议。同时,制定出台《泗阳县支持和规范社会办医疗机构发展的实施意见》,择优选拔引进25名全日制硕士研究生及以上学历或副高及以上职称医技人员,给予事业编制,真正留住用好人才。三是推动乡镇医院和村居卫生机构高质量发展。制定出台《泗阳县关于支持和规范社会办医疗机构高质量发展的实施意见》《泗阳县村居卫生机构服务能力三年提升行动方案》,加强村居卫生机构基础环境提升改造、管理制度健全完善、服务行为规范安全等建设管理,已于3月中旬启动千名村医培训计划,全面提升村居医疗卫生服务能力与水平。四是加强医疗服务行业监管。成立泗阳县医患纠纷人民调解委员会,专人专职负责纠纷调解工作,县内45家医院均制定医患沟通制度和处置流程,建立行风投诉站,及时受理和解决群众投诉和建议,维护医患双方合法权益和正常医疗秩序。加强对医药行业价格监督检查,组织开展2019年“春雷”行动,对全县医疗机构药品进货渠道开展专项整治,不断规范医疗市场秩序,净化就医环境。

  (八)关于“文化惠民政策不落实,乡镇(街道)文化站使用率不高”问题的整改。

  一是加快推进县文化馆消防工程建设。全面启动县文化馆消防提升改造工程,目前正在加快消防施工图纸设计,近期将报市消防支队审查,将于5月下旬启动工程建设。二是加大基层文化阵地建设力度。召开村综合性文化服务中心建设工作推进会,核定2019年建设名单,按照省定“八个一”标准制定建设和提升改造方案,目前已完成20家村综合文化服务中心功能室提升改造工程。三是提升基层文化站使用效率。组织全县各文化站积极拓展服务形式,组织多项文艺汇演活动,免费为群众开展培训,吸引广大人民群众踊跃参加。同时,通过报刊、电视、网络等媒体加大文化站免费开放宣传力度,扩大公众知晓率和参与度。

  (九)关于“国有企业数量多、规模小、决策机制不规范,管理较为混乱。行政审批改革群众获得感不强”问题的整改。

  一是加快推进国有企业撤并整合。制定出台国有企业改革总体方案和涉改企业具体方案,对全县119个登记在册国有企业进行分类管理、撤并整合,计划组建6个县直属国有企业,由县政府直接管理,目前已经启动国有企业领导班子选配工作。对33个没有实体运行的融资过账类、资金管理类公司,在其债务到期还款、资金管理任务完成后,及时组织税务清算,办理公司注销手续。二是深化行政审批制度改革。成立县行政审批局,开展重大项目咨询、全程代办以及“一窗受理、分类审批、综合出件”等服务模式。同时,规划24小时自助服务区,配套中介服务超市、社保户籍、不动产、自助缴费、社会救助等服务区域,着力打造贴心便民的政务服务环境。大力清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明等各类无谓证明,全力推进“不见面”审批提速增效,全面推行企业网上自主申报和全程电子化。三是深入开展“群众不满意窗口”评议活动。出台“群众不满意窗口”评议暂行办法,对进驻县政务服务大厅的54家单位159个服务窗口进行评议,评议结果通过媒体平台向社会公布,对“群众不满意窗口”人员实行“五方联谈”。今年以来,已开展“五方联谈”2次,窗口满意度达99.43%。四是加快推进“2212”改革落地见效。围绕行政审批2个工作日完成开办企业、2个工作日完成不动产登记、12个工作日完成建设项目施工许可“2212”改革,推广使用企业登记全程电子化和数字化“多图联审”,取消银行开户许可,筹建不动产登记集成服务平台,全面推动施工许可“并联审批”。制定出台《泗阳县电力、纳税等五个领域营商环境优化实施方案》,进一步优化水、电、气、纳税、信贷等领域服务,努力打造省市营商环境最优县。

  (十)关于“部分化解存量隐性债务措施落实不到位,未编制年度债务收支计划,未设专户管理政府债务偿债准备金”问题的整改。

  一是切实化解政府隐性债务。按照债务化解方案,积极稳妥推进政府隐性债务化解工作,设立政府债务偿债准备金,专项用于化解政府隐性债务以及应对债务逾期风险。二是严控新增隐性债务。按照“只减不增”原则,对2019年隐性债务化解目标及年度债务限额进行测算,严控举债行为,对国有公司举债实施严格管控、扎口审批。目前,各债务单位及国有公司已编制完成年度债务收支计划。三是强化金融风险监管。按照总部所在地及风险情况分类制定处置方案。开展非法集资风险隐患专项排查整治行动。同时,大力推进非法集资陈案处置工作。

  (十一)关于“扶贫脱贫不够精准。扶贫对象识别不精准,扶贫资金使用不精准,扶贫政策落实不精准。2018年脱贫成效及满意度调查,受访群众对扶贫工作整体满意率为75%”问题的整改。

  一是坚持系统谋划推进。制定出台《泗阳县脱贫攻坚三年行动计划》《泗阳县精准脱贫冲刺年行动方案》《泗阳县政治生态扶贫工作监测评估试点实施方案》,3月16日召开全县精准脱贫冲刺年动员大会,对2019年精准扶贫重点工作进行细化安排,确保年内农村低收入人口基本脱贫、省定经济薄弱村全部“摘帽”。二是把好精准识别关。强化信息采集比对,建立扶贫、民政、人社、教育、保险等扶贫信息共享机制,及时维护“阳光扶贫”系统,及时甄别和更新扶贫建档立卡户动态信息、系统数据。大力推行贫困主动申报制试点,引导“病残灾”致贫返贫的低收入农户主动提出申请,通过随时申报、即时受理、信息核查、评议公示、享受政策、进入系统等程序,切实解决识别的精准性和及时性问题。三是严格落实扶贫政策。修订完善《泗阳县扶贫惠民政策摘要》,印发成册发放到农户手中,并通过“阳光扶贫”系统按季度对扶贫对象户走访核查,确保扶贫政策落地见效。四是强化扶贫资金监管。出台《2019年度农业产业富民项目申报指南》,进一步明确项目申报、实施、公示等环节要求,强化扶贫资金规范使用。今年以来,已实施扶贫项目6个、投入扶贫资金1300余万元。

  (十二)关于“污染防治监管措施不到位。中央环保督察‘回头看’交办整改不到位,经济开发区部分企业转移处置固废问题没有根本解决。大气污染防治防控目标未完成,污水处理配套管网建设不足”问题的整改。

  一是逐条逐项落实环保督查反馈整改事项。针对督查反馈交办泗阳县8件信访件,经全面核实有7件属实,1月初出台《泗阳县中央环保督察“回头看”及省大气污染专项督察反馈意见整改方案》,逐条逐项明确整改目标、要求、时限、措施及责任单位,每个案子均由县领导包案负责,目前相关企业已全部整改到位。二是坚决打好蓝天保卫战。制定《泗阳县打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》及2019年大气监测站建设任务,大力开展扬尘污染防治集中攻坚行动,全力抓好“五气治理”,截至3月底,全年累计良好天数率60.8%。三是切实加大固废处置力度。强化固废规范处置,高效运转县餐厨废弃物资源化利用中心、光大生活垃圾发电项目和一般工业固废填埋场。3月12日,召开工业污泥处置工作座谈会,对污泥处置提出规范化要求。四是全力优化城乡水环境。加大污水处理配套管网建设,结合城区道路改造,大力实施众兴路、上海路、洪泽湖大道等污水管网改造工程,加快推进城区老旧小区和城西片区雨污管网改造工程,完善雨污分流体系,提升污水管网收集能力,坚决避免污水未经处理进入河道,目前正进行城区道路改造及河道治理工程规划设计,计划4月份启动建设。积极推进城乡水生态治理工程,启动南包河生态治理工程和19个乡镇(街道)50个农田退水净化塘建设工作,针对全县60个县考断面,制定不达标断面整治方案,压实县乡两级河长责任,常态抓好河道治理和日常管护,截止目前,达到Ⅳ类以上水质断面占55%,比去年同期提升17个百分点。

  (十三)关于“基层党建责任制落实不到位。部分乡镇(街道)和部门党(工)委(党组)很少专门研究党建工作。一些国有企业党组织形同虚设,企业《章程》未明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位”问题的整改。

  一是压紧压实抓党建责任。巩固提升基层党建突出问题排查整治“百日行动”成果,制定落实基层党建提升年活动方案,着力解决基层党建“六个基本”等方面薄弱环节。1月23日组织召开2018年度履行全面从严治党主体责任述职评议会,96家乡镇(街道)和县直部门党(工)委(党组)书记参加述职并接受评议。按照“切口小、有难度、示范性强”的原则,已编排2019年度基层党建“书记项目”90个。严格执行基层党委(党组)抓党建责任落实十条规定,制定泗阳县基层党建工作正面负面清单,从正反两个维度明确党组织书记抓基层党建工作内容,让各级党组织书记有所为、有所不为。二是选优配强抓党建力量。在明确乡镇党委副书记分管党建工作基础上,1月份为19个乡镇(街道)全部配齐配强了组织员、组织干事。结合党政机构改革,新选配党务工作者23人,并做好党务知识培训,确保基层党建工作有人抓、干得好。三是扎实开展国有企业党建“查抓促”专项行动。召开全县国有企业党建“查抓促”专项行动工作推进会,制定实施方案,推进问题整改落实。

  (十四)关于“党建工作制度执行不严格。党内组织生活不严肃。基层党支部组织生活制度不正常。基层党组织联系服务群众有欠缺。党员发展把关不严”问题的整改。

  一是高质量开好民主生活会。1月29日,召开县委常委班子2018年度民主生活会暨省委巡视泗阳反馈意见整改专题民主生活会,市委副书记、市长王昊同志全程参加指导,相互批评直截了当、诚恳坦率,实现了红红脸、出出汗的效果。1月下旬,成立10个专项督导组,县级党员领导干部列席联系指导乡镇(街道)和条线部门民主生活会,确保会议质量效果。同时高标准推进基层党支部组织生活会,实打实批评和自我批评,推动组织生活严肃认真。二是严格落实党内生活制度。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格执行“三会一课”“党员活动日”等组织生活制度,从严规范用好《党支部工作手册》《党员组织生活笔记本》,精心组织开展好1、2、3月份“党员活动日”活动,不断丰富“唱、看、学、议、做”等形式,增强感染力和吸引力,并采用“云监控”系统进行在线督查,确保党支部组织生活取得实效。推动支部和党员积分管理和评星定级工作,已在8家单位试点开展党支部和党员积分管理、评星定级试点工作,逐步在全县推广覆盖。针对反馈个性问题,对众兴镇、来安街道组织生活会、“党员活动日”等活动开展情况进行重点督查指导,确保活动质量。三是着力提升群众工作能力。深化党员干部“一人联百户”工作机制,统一印制群众“急难愁”台账,镇村联动开展“村村到户户访”活动,宣传企业用工、土地增减挂钩等政策,更好地联系服务群众。结合春节慰问,组织基层党组织对老党员、生活困难党员等群体进行上门慰问。探索推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法,凡涉及群众利益的事项,注重思想动员和政策解释,切实做好群众工作,密切党群干群关系。四是严把发展党员关口。突出政治把关,建立发展党员“三项准入”制度,从严执行好宿迁市农村党组织宗教工作“四不规定”和泗阳县发展党员“负面清单”,确保发展党员质量。开展发展党员专项检查,依托宿迁市发展党员记实管理系统,强化过程管控,目前已发现并整改各类问题42个。

  (十五)关于“意识形态工作把控不紧。落实意识形态责任制不及时。对基层宗教势力争夺群众的警觉性不足”问题的整改。

  一是严格落实意识形态责任制。列入县委常委会年度工作要点,常态利用县委常委会会议、县委中心组理论学习会等专题学习研讨意识形态工作,全县科级以上干部集中学习了《新时代我国意识形态领域面临的新问题》主题报告。分别于1月8日、2月3日两次召开意识形态领域分析研判联席会议,研究出台《全县意识形态领域重大风险排查评估意见和防范化解工作方案》,在全县宣传思想工作会议和2018年全县宣传思想文化工作总结会议上,对意识形态工作作了重点部署,进一步明确了工作责任和具体举措。二是强化意识形态阵地规范管理。在严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》基础上,制定出台《泗阳县网络意识形态阵地管理办法》《加强全县讲坛讲座建设管理的实施意见》《加强媒体舆论阵地管理的十条意见》等阵地管理文件,切实把网络阵地、社科理论阵地、媒体舆论阵地、文化传播阵地等管好管到位。三是全面深化基层宗教工作。利用2月份“党员活动日”,组织学习习近平总书记关于宗教工作的重要论述,加强基层干部对宗教工作的学习理解。组织开展打击邪教“2019震慑”专项行动,加大对邪教违法犯罪活动和私设聚会点的打击力度,处理邪教案件2起,取缔私设聚会点1处。

  (十六)关于“执行选人用人相关制度不到位。讨论决定干部任免事项不规范。少数干部‘带病提拔’”问题的整改。

  一是健全制度机制。进一步提升干部选任工作规范化水平,修改完善《县委管理干部选拔任用工作程序》,研究制定《领导干部选拔任用工作纪实办法》《县委管理干部考察工作守则》《防止干部“带病提拔”实施办法》等3份文件,着力对考察工作中考察访谈不深不细、谈话推荐范围过窄、材料记录不规范以及干部“带病提拔”等问题进行从严规范。二是强化制度执行。严格干部选任操作规程,通过拓展谈话推荐范围,推行“五进五访”考察机制,实行追溯式考察和拓宽式考察等,力争实现在更大范围推荐选拔干部,在更广层面考察了解干部。严格执行“凡提四必”、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等规定,确保干部个人事项提前核清查清,人事任免事项得到充分讨论。三是严格责任追究。对“带病提拔”干部选拔任用过程开展倒查,对发现的选人用人程序问题进行严肃追责。

  (十七)关于“干部队伍结构不尽合理,干部年龄结构存在老化现象。专业干部来源渠道不宽,城乡规划、财政金融、工程建设等经济社会发展亟需的紧缺型专业干部缺口较大,干部队伍专业化程度不高。部分岗位干部调整过于频繁,‘三超两乱’问题依然存在”问题的整改。

  一是优化干部队伍建设。严格执行《宿迁市青年干部选配专项预审工作暂行办法》,持续推进年轻干部“720”培养计划,不断完善干部队伍结构,目前已完成全县年轻干部队伍建设情况调查摸底工作,并结合机构改革,对全县干部队伍结构进行优化调整。围绕建设高素质专业化干部队伍,结合2019年公务员招录工作,围绕城乡规划、财政金融等紧缺岗位排定10个职位,向社会招录人才11名,占招录总数的28%。并制定《2019年度干部教育培训规划》,加大主体班次办班力度,聚焦重点部门重点条线,提升干部整体素养和能力水平。二是加大超配职数消化。严格执行干部调整职数预审制度,在保证不出现新超的基础上,分步骤、有计划加大现有超配职数消化工作。结合县级机构改革工作,在今年2月份干部人事调整前,对照核定的职务名称和领导职数填写《职数预审表》,报市委组织部审批。三是严格规范干部配备。加大乡镇党政正职职务调整相关规定贯彻力度,从严规范乡镇党政正职选配工作。

  (十八)关于“有的干部工作能拖则拖,有的干部工作中不敢触及矛盾,有的干部工作敷衍塞责,有的干部服务群众意识欠缺”问题的整改。

  一是突出严管厚爱。加大干部鼓励激励和能上能下力度,1月份完成《“三项机制”在泗阳》创优成果编印工作,选树先进典型案例13个,并加大宣传力度,营造干事创业良好氛围。2月份,结合县级机构改革干部人事调整,对14名表现优秀的干部,通过调整到更重要岗位任职或明确常务等方式予以政治上激励;对13名担当精神不足、工作热情减退的干部,予以岗位调整或转任非领导职务,倒逼干部担当作为、奋发有为。二是突出容错纠错。坚持“三个区分开来”,常态开展容错案例上报工作,进一步明确容错适用的提前介入审理机制,同时对提前介入之外的其他移审案件,逐一对是否存在适用容错纠错的情形进行严格审查,并填写审查表进行备案,做到逐案审查、逐案备案,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责。三是突出从严查处。开展优化营商环境专项整顿,加大整改情况监督检查力度。制定下发《关于进一步优化营商环境深化作风建设专项行动的实施办法》,开展优化营商环境专项行动,通过单位自查、群众反映问题排查、纪检监察机构检查,完成全县党员干部涉企服务和监督管理中不担当、不作为情况梳理统计,下发作风建设典型案例通报1期。

  (十九)关于“‘两个责任’未扛牢抓实。有的乡镇(街道)党(工)委书记‘两个责任’履行不到位,党风廉政建设工作交由纪委书记‘全权负责’。派驻纪检监察机构监督重点不聚焦”问题的整改。

  一是健全党风廉政建设责任传导机制。制定出台《泗阳县全面从严治党“两个责任”清单》,今年以来,县委常委班子履行全面从严治党主体责任记实35条、常委个人记实87条。召开全县2018年度履行全面从严治党主体责任述职评议会,对全县各单位各部门基层党建、意识形态和党风廉政等工作进行述职评议。完善出台《关于加强县级领导干部挂钩联系乡镇(街道、场)工作的通知》,进一步明确县领导“一岗三责”,重点抓好信访稳定、安全生产和党风廉政建设等工作,推动全面从严治党向纵深发展。二是用实用好“两个责任”记实管理平台。对全县各乡镇(街道)、场、园区的“两个责任”平台党委主体责任、纪委监督责任账号进行分设,督促全县各单位严格按照清单内容及时上传履责信息,对工作落后的单位进行“一对一”指导并要求限期整改到位。目前,全县各单位共上传履责信息3366条,其中,乡镇(街道)1274条,党委主要负责人144条。三是深化“三转”规范履职。进一步强化“监督的再监督”意识,全面规范行政行为,对工作中不履职或不正确履职的行为进行监督问责。印发《县纪委监委派驻机构改革方案》,进一步明确派驻机构负责审查驻在部门管理的中层干部和下一级单位领导班子及其成员违反党纪的案件,负责调查驻在部门非县委管理的中层以下公职人员涉嫌职务违法案件。明确15个派驻纪检监察组负责人常态化参加县纪委监委周工作例会,压紧压实派驻机构监督责任。

  (二十)关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题时有发生”问题的整改。

  一是强化制度建设。制定出台《关于加强公务支出和公款消费审计的意见》,进一步细化明确公务支出和公款消费的审计重点。加强财务人员培训管理,常规组织全县会计人员继续教育。二是强化监督检查。常态化开展作风建设监督检查,春节前,通报5起违反作风建设典型问题,下发《关于开展春节期间作风建设专项检查的紧急通知》,围绕违规发放津贴补贴、违规公款吃喝、违规使用办公用房等问题开展监督检查,对发现的问题逐一整改追责到位。围绕形式主义、官僚主义集中整治以及领导干部利用名贵特产类资源谋取私利问题排查和营商环境优化等工作,排查问题清单,抓好督查整改,下发督查通报1期,查处违反中央八项规定精神和“四风”问题6起。三是强化整改“回头看”。成立县党政机关办公用房清理整改工作领导小组,对机构改革需要调整办公用房的农业农村局、环保局等12家单位进行调整。组织开展县党政机关办公用房清理整改“回头看”,目前均已整改到位。

  (二十一)关于“工程建设招投标制度执行不严。乡镇(街道)不同程度存在应招标未招标、拆分工程规避招标等问题”问题的整改。

  一是完善招投标制度。组织人员赴东海县公共资源交易中心学习限额以下政府投资项目交易平台建设管理情况,认真研究泗阳县限额以下政府投资项目招投标内容范围和规模标准,修订完善《泗阳县公共资源交易管理办法》。强化依法行政意识,组织全县各单位学习招投标相关法律知识,对业务人员常态化开展招投标知识测评,提升专业素养和业务能力。二是扎实开展排查整改。针对应招不招、拆分工程规避招标等执行招投标制度不严问题,组织开展大排查、大整改。三是建立信息共享清单。探索建立职能部门信息共享机制,全面梳理建设项目招标文件备案信息共享清单、开评标过程评委不良行为信息共享清单、违法违规查处信息共享清单等,从源头上把好招投标制度执行关和程序审核关。

  (二十二)关于“国有资产与财务管理问题较多。财务管理存在超预算、超范围、超标准支出等问题”问题的整改。

  一是严格规范管理。出台《泗阳县行政事业单位资产处置管理办法》《泗阳县行政事业单位部分通用资产配置预算标准》《泗阳县县级行政事业单位资产配置预算管理办法》等10项管理制度,认真做好2018年资产报表填制工作,组织编制2019年度资产预算,增强预算刚性约束,严格日常审批管理。二是迅速排查整改。成立专项小组,对符合享受相关政策但申报材料不充分的,补齐补足佐证材料;对不符合享受相关政策人员,清收上缴已发资金,目前已全部整改到位。三是强化国有资产和财务管理。制定出台《泗阳县县级行政事业单位国有资产处置管理办法》,督促各行政事业单位规范执行。组织开展经济开发区资产管理工作“回头看”,委托专业评估机构,对以工程预算书代替评估报告进行估值收购的7家企业进行重新评估。四是加强重点审计。完成编制《泗阳县2018年县本级预算执行及其他财政收支工作方案》,将城南新城公司作为重点审计对象,对经营支出情况、国有资产管理情况以及相关资金缴纳情况进行重点审计,推动问题及时发现整改。

  (二十三)关于“‘蝇贪蚁腐’现象较多。2015年以来全县共查处群众身边腐败问题362个,立案查处161人”问题的整改。

  一是扎实推进涉农领域问题整治。对2018年度脱贫认定进行跟踪督查,对存在的32个问题通过“两个责任”记实管理平台点对点进行交办,目前已全部整改到位。对全县一季度结对帮扶入户走访情况常态督查,目前泗阳县3.4万余户建档立卡户一季度已全部走访到位。对2018年度“阳光扶贫”监管系统涉农资金数据录入情况进行专项督查推进。组织开展精准脱贫“两查两纠”专项治理工作,推进治理工作落地见效。二是严格规范农村基层微权力运行。推行村级财务委托代理和村会计异地委派任职,19个乡镇(街道)全部成立村级财务委托代理中心,调整聘用工作人员84人,238个村居会计全部实现异地委派任职。加强市级“三资”监管平台使用管理,发现问题及时提醒整改,目前,各村居均按时完成记账结转,录入凭证总数1.2万张,对记账进度落后的7个村居进行财务抽审,其中预警信息和问题全部及时整改到位。修改完善《泗阳县村级财务管理办法》《泗阳县村务卡管理办法》,组织5个督查组对“三资”监管工作开展专项督查,发出督查整改建议书19份,相关问题已全部整改到位。三是加强警示教育。组织全县乡科级领导干部和纪检监察干部观看全市警示教育大会实况和警示教育片《纵权的代价》;组织30余名国企党员干部参加在移动公司开展的“小班化滴灌式”现场警示活动;春节期间开展“五廉闹春”和“元宵佳节廉意闹”大型广场廉政展演活动。启动“四灌”警示教育试点,在卫生健康局下属单位疾控中心开展严重违纪案深度剖析的“根灌”教育试点;在卢集镇新庄村,就涉农领域腐败案例特点与危害进行“点穴”;在财政局下属民康公司针对资金拨付容易疏漏环节,开展中层岗位干部“喷灌”式教育试点。目前,全县已组织各类警示教育活动60余场次,受教育干部达5000人次。

  (二十四)关于“对上轮省委巡视发现问题的整改,存在少量报账不实现象。整改方案中招商引资专项资金管理办法、国有企业资产管理配套制度尚未出台,整改报告拟出台文件中有3份文件在上轮巡视进驻前已经印发。少数问题整而又犯”问题的整改。

  一是推进彻底整改。对照上轮省委巡视整改工作方案要求,梳理出需要出台文件10个,目前已整改完成9个。其中招商引资专项资金管理办法已在2018年9月下发的《泗阳县招商引资工作方案》(泗招商发〔2018〕10号)中予以体现,国有企业资产管理配套制度将结合本轮国有企业改制工作协同推进,相关文件计划年内制定出台。二是杜绝整而又犯。对少数整而又犯问题进行全面梳理,结合本次省委巡视反馈整改压茬推进,并将相关问题列入县委巡察重点,对存在基层干部侵害群众利益、执行“八项规定”精神打折扣、“三公”经费控制不严等问题的少数单位进行通报查处,确保巡视整改任务落到实处。三是严管公务用车。成立县公车管理领导小组,对全县公务用车安装GPS和喷涂情况进行检查,王集镇、庄圩乡等17个乡镇(街道)、园区和公车平台共计110辆公务用车均已按要求进行喷涂,众兴镇、来安街道、吴江工业园、机关事务管理中心等单位新进车辆将于近期安装GPS。今年以来,已利用GPS对乡镇(街道)、园区车辆进行常规检查28次,未发现公务用车存在乱停乱放、进出小区等乱象,所有车辆均能按要求停放在指定位置。

  三、下一步整改工作打算

  经过三个月的努力,泗阳县巡视整改工作取得了初步成效。但我们清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,一些突出问题还需持续发力,久久为功。下一步,我们将按照中央和省委、市委部署,持续深入做好巡视反馈意见整改工作,深挖问题根源,强化制度建设,推动全面从严治党迈上新台阶。

  一是坚决扛起政治担当。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持把推进省委巡视反馈意见整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,严格落实巡视整改主体责任,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,做到思想不放松、标准不降低,持之以恒抓好整改工作。县委坚持以上率下、作出示范,进一步巩固和深化上下联动、合力攻坚、一级带一级、层层抓整改的良好局面。

  二是坚决彻底整改落实。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,对已基本完成的整改任务,严格对照巡视要求适时组织“回头看”,切实巩固整改成果,坚决防止问题反弹和“回潮”。对尚未全部整改到位的,严格按照后续整改推进计划,强化时间节点意识,持续跟踪督办,狠抓工作进度,确保按时高质量整改到位。对仍需较长时间整改的事项,紧盯责任单位、责任人,锲而不舍抓好整改落实。同时突出标本兼治、常态长效,既狠抓“当下改”的举措,又构建“长久立”的机制,着力加强制度建设,努力做到解决一个问题、完善一套制度,着力建立健全一批管长远、治根本的体制机制。

  三是坚决深化成果运用。坚持系统化思维,强化巡视成果的转化运用,自觉把问题整改与贯彻落实省委十三届五次全会精神结合起来,与推进“六个高质量”结合起来,做到两手抓、两手硬,切实做到以整改促进高质量发展,以高质量发展检验整改成效。同时,牢固树立问题导向,深入查找和解决干部队伍和作风建设方面的薄弱环节,充分激发夙兴夜寐、激情工作的精气神,着力锻造为民务实清廉的干部队伍,为加快建成“强富美高”全面小康新泗阳提供坚强保障。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0527—85212035,邮政信箱:中共泗阳县委办公室(泗阳县北京中路16号县党政办公大楼642室),电子邮箱:。

  中国共产党泗阳县委员会

  2019年4月15日

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